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鼓樓區重點產業發展人才支撐體系研究
來源: 鼓樓區委組織部 發布時間: 2019-08-05 瀏覽數: 14457

一、研究背景

“發展是第一要務,人才是第一資源,創新是第一動力”,強起來靠創新,創新靠人才,習總書記強調,“要把人才資源開發放在科技創新最優先的位置”。隨著我國經濟發展進入新常態以及供給側結構性改革的不斷推進,人才優先發展戰略地位更加突出。人才發展與產業發展是相輔相成、互相促進的關系。人才的集聚會為產業發展提供要素資源,從而形成先發優勢,人才在這種環境下也更容易出成果,從而吸引更多有識之士的集聚。因此,“產才融合”是集聚人才的重要途徑,產業和人才需要系統規劃、一體推進,形成以產引才、以才促產、產才融合的良性格局。

近年來,鼓樓區圍繞“爭創首善之區、建設幸福鼓樓”的發展目標,堅持以提高發展質量和效益為中心,以推進供給側結構性改革為主線,大力實施創新驅動,聚焦重點產業,堅持“以產聚才”與“引才聚產”并舉,探索“產才融合”開發的新模式、新機制,聚力建設一支總量充足、結構優化、富于創新、國際化程度高的產業人才隊伍,實現“人才方陣”與“產業集群”良性循環,大力推動全區產業轉型升級和創新發展,顯著提升產業結構。

本課題以2017年4月-8月開展的全區人才資源調查工作采集的數據為基礎,通過上門調查3221家產業活動單位,回收調查表3079份,統計人才總數19萬余人,高層次人才詳細信息8000余條,以詳實、準確的調查數據為基礎,選取具有代表性的商務商貿產業、軟件互聯網產業、文創旅游產業等三大產業作為本調查研究的重點,分析三大重點產業人才發展存在的問題,并對完善全區重點產業發展人才支撐體系提出對策建議。

二、鼓樓區區位特征與產業定位

 鼓樓區位于長江下游南岸、南京城西北部,是南京市中心城區之一,江蘇省委、省政府、省人大常委會、省政協機關所在地,擁有南京主城11公里黃金長江岸線。東與玄武區、棲霞區為鄰;南以與秦淮區、建鄴區接壤;西、北以長江為界與浦口區相望,行政區域面積54.18平方公里。2017年地區生產總值完成1270億元,增長9%,鼓樓區用占南京市0.8%的土地面積創造了全市10%的經濟產出,走出了省會中心城區獨具特色的經濟發展之路。

隨著一、二線城市率先進入服務經濟時代,主城區的發展機遇和挑戰并存。結合自身資源稟賦,鼓樓區深入推進供給側結構性改革,全面提升經濟發展質量效益,加快集聚高端產業資源和要素,以商貿商務產業、軟件互聯網產業、文創旅游產業、航運物流服務業等重點產業為引領,推進鼓樓經濟結構調整和產業轉型升級,同時依托區內科教、金融、醫療等資源優勢,發展科技服務業。全區2017年服務業增加值1190億元,位居南京市第一,全區實現稅收188.54億元,商務商貿服務業收入3760億元,增長16%左右,軟件互聯網產業收入555億元,增長25%左右,文創旅游產業收入470億元,增長15%左右,現代服務經濟領跑效應突顯。

三、全區三大重點產業人才發展現狀分析

根據人才資源調查結果顯示,鼓樓區重點產業領域商務商貿、軟件互聯網和文創旅游,人才數量分別為27075人、27065人和16215人,擁有的高層次人才數量分別為4557人、2270人和1577人,占企業高層次人才的比例分別為14.81%、7.38%和5.12%,人才數量和高層次人才數量均處于各產業的前三位。近五年引進的高層次科技創業人才中,軟件互聯網和文創旅游分別占有為38%和12%,屬于全區重點引進高端創業人才的產業領域。 

學歷方面,鼓樓區三大重點產業領域商務商貿、軟件互聯網和文創旅游,具有碩士及以上學歷的人才占各自人才總數的比例分別為6.33%、5.39%、10.53%,有本科學歷的占比分別為45.81%、57.37%、59.43%,有大專學歷的占比分別為34.68%、30.18%、22.6%。職稱方面,鼓樓區三大重點產業領域商務商貿、軟件互聯網和文創旅游,具有職稱的專業技術人才分別為2425人、5097人、5965人;其中具備正高級職稱的分別34人、113人、226人,具備副高級職稱的分別179人、327人、662人,具備中級職稱的分別1170人、2041人、2456人,具備初級職稱的分布1042人、2616人、2621人;高職稱人員占具備職稱人才分別為8.78%、8.63%、14.89%。學歷和職稱分布顯示,文創旅游人才中高學歷、高職稱占比最高,其次為軟件互聯網。

人才隊伍方面,商務商貿產業中專業技術人才、企業經營管理人才、技能人才占比分別為45.43%、30.1%、21.03%;軟件互聯網產業中專業技術人才、企業經營管理人才、技能人才占比分別為52.08%、19.25%、27.44%;文創旅游產業中專業技術人才、企業經營管理人才、技能人才占比分別為56.41%、14.65%、8.9%。三大重點產業人才最為集中的都為專業技術人才,商務商貿產業對企業經營管理人才需求最高,軟件互聯網產業則對技能人才需求最高。

從人才來源看,鼓樓區三大重點產業領域商務商貿、軟件互聯網和文創旅游,外籍或海外歸國占比分別為:1.61%、3.8%、0.4%,省外引進占比分別為:7.84%、12.17%、34.62%,省內引進占比分別為:13.37%、17.49%、21.97%,本市占比分別為:77.18%、67.11%、43.01%。三大重點產業中,文創旅游人才流動率最高,但海外人才占比最低;軟件互聯網來自外籍或海外歸國人才占比最高;商務商貿人才主要以本土人才為主。

四、產業集群與人才集聚雙向驅動機制與經驗借鑒

研究鼓樓區重點產業發展人才支撐體系,其核心必須弄清人才集聚與產業集群的企業轉型、產業升級、產業集群效應的形成有何關聯性?其作用機理是什么?政府如何通過人才集聚機制的優化建設,支撐產業集群的產業升級?

產業集群指在有限地域的特定產業或產品生產中, 大量企業及其相關支撐機構, 依靠比較穩定的分工協作和縱橫交錯的網絡關系,形成有利于產業組織協調的空間集聚體,是一種介于市場和企業之間新的空間經濟組織形式。人才集聚是伴隨人才流動而產生的,是人才在不斷流動過程中產生的一種特殊行為。具體而言是,在受到經濟環境、生活環境、政策、文化等因素的影響后,人才從不同的區域向某一特定區域流動并集中,并實現合理配置的過程。

產業集群是工業化進行到一定階段后的必然產物,它深化了區域的專業化分工與協作,能以最快的速度聚集各種資源,能以獨特的特質吸引各類人才,成為產業發展的高地和區域經濟的增長極。產業集群是人才集聚形成的基礎,產業集群為人才集聚提供豐富的物質保障和強大的精神支持,吸引人才源源不斷涌入集群。從效應升級上看,產業集群視角下人才集聚是以提升產業鏈群效應為目標,圍繞產業集群發展“集中-集聚-集群”的內在規律,通過人才個體-人才鏈條-人才集群在地理空間上的“吸納-聚合-聚變”形態的演進,實現人才集聚由人才個體的“點效應”向人才鏈條耦合的“鏈效應”、人才集群協同的“群效應”的提升,促進人才、技術、資金、服務等要素的區域根植性、產業耦合性、集群涌現性,以人才發展競爭力的提升帶動產業集群點-鏈-群效應升級的內在過程。

考察國內深圳市、杭州市、天津市等一線城市以及北京中關村、上海張江、蘇州工業園區等標桿園區的產業經濟“創新”與“升級”,在多集群合作、多層次融合、多方位拓展的產才融合實踐互動中,其發展經驗可以為鼓樓區產業集群吸引人才提供極具借鑒意義的藍本。 

1. 打造宜聚宜居宜發展軟環境

以宜居宜業宜游宜商為環境留住人才。高度重視城區綜合規劃,有序合理部署城市發展、城市布局和城市運行,充分融入山水城林自然資源和歷史積淀,遵循可持續原則,營造良好的城市生態環境,促進人與環境高度和諧。以高效益推進民生工程、高標準建設基礎設施、高質量招商引資、高起點打造優美生態環境為手段,注重城市優質化公共服務建設,建立符合國際標準、擁有比較優勢的公共管理和公共服務體系,構建安居樂業、低碳環保的“生活品質之城”。 

2. 推動人才體制機制政策創新

牢固樹立“人才是第一資源、創新是第一動力、新興產業是第一方略”的工作理念,設計具有國際競爭力的人才體制機制優勢。圍繞人才“引得進、發展好、留得住”等環節,著力進行政策先行先試,突出抓好政策創新,構建起與國際充分接軌、與產業充分結合、讓市場作用充分發揮的人才政策網絡體系。以激勵保障政策助推人才引進,以傾斜補貼政策提升就業質量,以創業扶持政策優化創業環境,在人才引進、人才就業、人才創業等方面打出政策“組合拳”,為各類人才創新創業提供政策保障體系。

3. 構筑多重人才載體支撐平臺

以引進重點技術項目為紐帶,吸引高水平科研團隊,打造人才集聚的吸納載體;以產學研合作為紐帶,集聚高潛力人才,打造人才集聚的培養載體;以骨干企業為紐帶,帶動高層次經營管理人才,打造人才集聚的企業載體;以國際合作平臺為紐帶,引進各類國際人才,打造人才集聚的國際合作載體。利用“搭建新平臺、建設新載體、集聚新人才”的方式,重點構筑人才載體平臺,廣泛吸納國內外優秀人才,推動經濟形態向以總部經濟為核心、服務經濟為主體、戰略新興產業為基礎的服務經濟轉變。 

4. 完善專業高效產業服務體系

聚焦區域創新孵化能力提升,著力構筑緊貼人才創業創新多元需求、覆蓋人才開發全過程的人才公共服務體系。鼓勵和支持著名國際中介服務機構設立合資或分支機構,吸引聚集一批國內外知名的人才中介機構,健全專業化、國際化的人才市場服務體系,推動本土人才中介服務機構的產業化發展。以金融服務、項目申報、企業認定、人才服務、技術咨詢等服務平臺為基礎,重點打造具有核心競爭力的融資服務體系、創業孵化體系、技術服務體系,真正為區域企業和人才提供專業高效規范的服務。

五、全區三大重點產業人才發展存在的問題分析

1. 人才與產業布局融合不夠

整體而言,鼓樓區能夠積極開發自身資源優勢,注重三大重點產業布局的科學規劃和內涵式發展。但城市總體規劃、園區規劃、產業規劃、人才發展規劃由不同部門獨立編制,就是三大重點產業本身也隸屬于不同政府職能部門,在一定程度上,呈現出規劃導向、規劃對象和規劃要求等方面不協調同步,難以形成有機聯系的規劃體系。缺乏以產業需求為導向,人才與產業發展同步規劃的共軛發展,有的區域產業空間布局呈現出重復建設,存在定位不清、布局分散、內容形式雷同、能級較低、綜合配套欠缺等問題,不能有效凸顯鼓樓區重點產業引才、聚才的優勢,進而影響地方經濟發展和一體化產業鏈的形成和發展。

2. 人才供給與結構短板明顯

鼓樓區三大重點產業人才總量在本區各產業人才中具有比較優勢,但與省內外及南京市其他區域各自主導產業橫向比較,存在著較大的差距。三大重點產業特別在產業領軍人才、高層次技術專家、高技能人才和創新型企業家方面嚴重匱乏,即便是高層次人才相對較多的軟件互聯網,也只有國家“千人計劃”專家6名,省“雙創計劃”人才5名。調查顯示,商務商貿領域現有人才高端化比例偏低,部分企業對人才的再培養意識不強、舉措缺乏,一定程度上也造成引進的高層次人才崗位適應性不強、活力不足。另外,在主打“服務經濟”業態的三大重點產業,無論是制造業服務化還是服務業制造化,強調多學科交叉融合、多領域協作聯動、知識體系相互滲透的復合型人才優勢不明顯。

3. 產才融合服務體系不健全

鼓樓區三大重點產業集群平臺建設面臨著明顯的制約瓶頸:一是資源共享機制尚未形成,共性技術服務平臺缺乏法律保障。區內科技基礎設施、儀器設備、科學數據使用存在著嚴重的封閉、分散和保守現象,科技資源不能有效地開放、流動和共享。二是資金投入機制不夠合理,行業自組織平臺構建不足。社會團體、企業、個人及國內外投資機構自發參與平臺建設的較少,中介服務機構社會化程度不高,導致關聯企業間信息和技術交流不充分,企業間缺乏誠信基礎,沒有形成有序競爭的市場秩序。三是市場交易機制不夠完善,公共服務平臺比較薄弱。人才資源的配置方式難以適應區域產業的規劃調整,區內缺乏溝通人才與產業的大型品牌中介組織,導致人才市場化程度偏低,難以適應產業發展戰略所需要的人才配置任務,制約著全區經濟的發展和產業結構的優化升級。

4. 人才強企政策精準性不強

企業是人才引育和使用的主體,目前鼓樓區三大重點產業的企業在人才開發上還不同程度地存在引才活力不足、用才成本過高等問題。分析鼓樓區現有人才制度體系發現,在人才強企方面,存在如下現象:重政府行政推動,輕人才市場建設;重高端人才使用,輕本土人才提升;重引進數量多寡,輕合作共享機制;重人才同構競爭,輕科教資源挖掘。“雙招雙引”推進進度不一,尚未形成高效的“人才+項目+資本”引資引智聯動模式,急需緊缺人才、高端人才與優質項目、優勢產業的高度融合效果還需進一步探索。急迫需要創新政策,鼓勵支持三大重點產業企業自主引才用才,破解企業對高端人才吸引力不夠、人才流失率高、柔性引才難等瓶頸,發布重點產業引才目錄和引才標準,推進招商引資與招才引智的聯動協作。

六、完善三大重點產業發展人才支撐體系的創新策略

1. 以人才制度創新推動產才共軛發展

首先,深入推進人才發展體制機制改革和政策創新。以全區三大重點產業為突破點,完善人才流動、培養、使用、激勵機制,促進人才資源有效配置,形成具有競爭力的人才制度優勢,探索一批可復制、可推廣的人才開發模式。堅持以市場規律引進人才,以市場導向評價人才,以市場價值激勵人才,按照重實績、講貢獻,創新技術、技能要素參與收益分配的形式,鼓勵和支持專業技術人才和技能人才在科研機構和企業間合理流動并獲得相應報酬,在重大人才項目中建立退出機制,賦予創新領軍人才更大人財物支配權、技術路線決策權,加快形成具有國際競爭力的人才發展體系。 

其次,建立科學規范的人才分類機制。圍繞鼓樓區創新驅動戰略和三大重點產業發展,堅持定性與定量相結合,細化產業人才評價標準,劃分人才層次,逐步建立層次清、標準高、易操作的人才分類評價制度。建立人才分類動態調整協調機制,成立區人才分類協調小組,定期修訂完善人才分類目錄。針對全區產業發展急需、社會貢獻較大、現行人才目錄難以界定的“偏才”“專才”,經協調小組聯席會議認定后,享受相應的人才政策。進一步探索市場化的人才評價方式,運用現代人才測評技術,著力提高人才分類的專業化、制度化、科學化水平。

還有,完善集群內中小企業自主引才用才制度。鼓樓區三大重點產業大部分是中小型企業集群,現有的人才政策不能適應和滿足目前主要以民營企業為主的集群的需要。需進一步完善三大重點產業的中小企業人才激勵和引進制度,充分發揮企業引才主體、創新主體作用,進一步激發市場活力,構建“政府引導、市場驅動、企業主體”的人才開發新格局。政府制定有力的制度和措施,支持集群內民營企業人才信息服務、人才的專業技術職稱評聘、中小企業人事檔案管理、人才自由流動等服務;加快高技術產業企業產權制度建設, 使高技術產業企業的發展與人才的貢獻有機結合。

2. 以人才結構調整統籌產才耦合發展

第一,全方位引進符合產業升級需求的各類優秀人才。針對鼓樓區三大重點產業的人才發展存在的人才總量偏低、人才結構失衡等現象,開展多方調研和實證,依據產業集群主要行業的需求和成熟度制定相關人才計劃并進一步加強人才引育。在人才宏觀管理中將各類型人才的發展情況納入產業集聚統計中,為人才統一管理提供針對性較強的決策依據,通過人才統一規劃、配比調整等手段來協同產業集群板塊間、行業間的人才質量和數量上的配比,降低人才結構失衡現象,彌補人才集聚與產業集群不協調所帶來的缺陷。與此同時,以區內產業集群發展和升級人才需求新變化引導高校有針對性調整培養模式,為重點產業輸送跨學科、跨專業的新工科復合型人才。

第二,突出產業領軍人才的引領作用。緊抓領軍人才引育與產業升級相結合,深入推進“戰略性產業人才創聚工程”,以精準引才、定向引才提升人才集聚精準度和產業匹配度。采取合理措施減少集群企業的同構化,培育產業集聚發展所需要的多種要素和環境,推動高能級產業集聚發展,以高能級產業集聚吸引人才集聚,實現產業資源與人力資本的有機結合。以集聚一批契合于高端智力服務的領軍人才,帶動服務業領域機構數量品質顯著增長,做大做強高端智力服務業,打造若干高端智力服務集聚園區;以集聚一批掌握核心技術、快速攻克產業技術瓶頸的軟件互聯網頂尖專家,帶動鼓樓整個信息產業轉型升級,打造一條具有鼓樓特色的軟件互聯網產業的發展之路。

第三,推進產業人才跨界融合,集中力量實施“重點產業‘互聯網+’人才升級工程”。圍繞鼓樓三大重點發展產業,推進互聯網融合創新,賦能商貿、物流、文化旅游等主導產業轉型升級,以“互聯網+”行動計劃為依托,促進線上網絡資源與線下實體產業的融合創新,制定集聚“互聯網+”產業的技術復合型人才的 “人才開發路線圖”,重點引進培育一批具有互聯網創新融合思維的“戰略家”,引導企業創新品種、提升品質、打造品牌。做大區內軟件和信息服務業龍頭企業、培育潛力企業、扶持中小微企業,充分利用鼓樓區軟件信息服務業發展的外溢效應,建設一支強有力的互聯網跨界融合人才隊伍。

3. 以人才生態優化促進產才互動發展

一是優化人才集聚載體。針對全區三大重點產業,優化人才集聚空間,謀劃區域發展新布局:提檔升級商務商貿產業,重點圍繞“一軸一帶三街區多網點”的產業發展格局,構建“核心商圈—重點街區—社區商業”三級產業層級;以江東軟件城、南京物聯網谷、幕府綠色小鎮“一城一谷一鎮”為重點,以南大、東大、南郵等大學科技園為引領,以各類社會特色園區為支撐,堅持“精、專、特”發展導向,不斷加快提升軟件互聯網產業集聚度;構建“三區兩帶一軸”格局,重點打造環南藝文創旅游產業功能區、頤和路歷史文化精品街區、“大閱江”風景區,積極建設、保護、開發、利用鼓樓濱江風光帶、環明城墻風貌帶以及中山北路民國歷史文化軸,創建富有特色的開放式城市景區。

二是優化人才服務體系。加快建立專業化、信息化、產業化的人力資源服務體系,圍繞全區三大重點產業領域開展人才需求預測,充分利用人才中介服務機構對人才的選拔、培養、吸納,為人才自主擇業、施展才華提供渠道和條件,實現人才資源的合理配置,為實現人才集群由“量變”到“質變”過程打下基礎。引導、培育人才服務市場主體向產業集聚,積極發展高端人力資源服務業,大力吸引國內外獵頭、咨詢、培訓等專業化服務機構落戶,打造人力資源服務業集聚區。開發區域產業一體化的人才信息數據庫,逐步實現與國家、省、市各級人才資源市場融通的快速納才響應。

三是優化人才綜合支持。積極引導金融資源和社會資本向三大重點產業關鍵創新領域集聚,形成以政府投入為引導、以用人單位投入為主體、社會和個人投入為補充的多元投入格局。建設區中小企業風險資金池和應急互助周轉基金池,支持科技銀行開發適應人才創業特點的金融產品,推廣“人才貸”、“蘇科貸”等信用貸款業務,緩解人才創業企業貸款難問題。依托鼓樓區國際商務合作服務中心、鼓樓區樓宇經濟發展戰略聯盟、鼓樓區商業綜合體聯合會等發展平臺,推進國內外資本、技術、人才、文化等領域的交流合作,促進更多創新資源與產業互動。構建覆蓋創業創新全生命周期的人才服務鏈,整合區域內各種資源,力促人才企業發展壯大。

4. 以人才優勢轉化培育產才協同發展

一方面,推進政產學研合作,強化聯合協同創新效應。圍繞鼓樓區深厚的科教資源,通過相關制度措施保護產學研的合作體系,支持和鼓勵校企合作的人才集聚與產業集群的合作模式;積極牽頭或者出資,共建重點產業中小企業、高校、科研院所的新型研發平臺,不斷實現團隊協同創新;強化企業創新主體地位,進一步加強企業院士工作站、博士后科研工作站的建設和管理,定期開展“企業院校行”等活動,推動本土企業與高校、科研院所進一步建立合作關系;鼓勵和引導人才抱團創業,通過以才引才,使人才鏈與產業鏈相互銜接,減少企業成本,形成上下游配套,幫助人才企業做大做強;圍繞企業生產、科研遇到的具體難題,由區人才辦和科技局牽頭,每年開展專題調查,人才工作超前跟進、主動跟進、動態跟進。 

另一方面,做到產業人才同規劃同發展,實現產才互動乘數效應。緊扣鼓樓區三大重點產業發展脈搏,堅持人才集聚與產業集群同規劃、同發展。圍繞鼓樓區發展戰略、產業布局、企業創新,提前研究人才發展戰略,把人才匹配前移統籌加以考慮,結合區域人才優勢,同步制定與經濟社會發展規劃相適應的人才規劃;圍繞產業的轉型升級,做精做深產業鏈條,推動企業抱團集聚規模化發展;深入分析產業項目對人才的需求,實施人才導航產業專項,提早謀劃各類人才引進,確保產業集群發展方向,確保產品領先地位,著力構建現代產業集群新體系;認真開展產業和人才管理體制綜合改革試點,有效對接產業與人才指標體系,切實把產業發展和人才發展融合貫通起來,促進各類人才在助推產業轉型升級中充分發揮最大效益,早日實現二者互動乘數效應。 


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