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踐行“三項機制” 助推高質量發展
——“三項機制”在棲霞區的實踐與探索
來源: 棲霞區委組織部 發布時間: 2019-10-14 瀏覽數: 8968

一、引言

習近平總書記在全國組織工作會議上明確提出,要建立素質培養、知事識人、選拔任用、從嚴管理、正向激勵的干部工作體系,體現了我們黨對新時代干部工作規律的深刻把握。近年來,棲霞區高度重視干部工作理論創新、機制創新和實踐創新,注重運用系統思維和綜合舉措激勵鼓勵干部擔當作為、干事創業。“三項機制”是對干部管理工作經驗的再提煉、方式方法的再整合、制度鏈條的再完善,繼省、市出臺“三項機制”后,棲霞區結合實際制定出臺了以《關于進一步激勵廣大干部新時代新擔當新作為的實施意見》為主干,鼓勵激勵、容錯糾錯、能上能下3個實施細則為配套的“1+3”系列文件。同時,為推動“三項機制”在基層有效落地,結合實踐探索,總結了十方面的10個案例,印發《落實“三項機制”典型案例選編》,用案例闡釋規定、使機制走向鮮活、讓干部對照領會,進一步強化風清氣正、擔當作為的政治氛圍,為加快“強富美高”新棲霞建設提供組織保障。

二、棲霞區踐行“三項機制”的實踐與探索

(一)鼓勵激勵,讓能干事、會干事、干成事成為常態。

一是破“公平不公正”,以科學考核鼓足發展干勁。持續完善高質量發展以及機關績效考核指標體系,運用考核獎勵“指揮棒”,實行部門單位“打擂臺”,召開月度推進會、季度專題會、年度考核會,排名首位經驗交流,排名末位表態發言,工作成效與其年終考核、干部使用掛鉤。 2017年以來,對排名在第一梯隊的3個街道干部加大提拔使用力度,提拔干部數占全區9個街道的54%。突出重點工作“賽攻堅”,強化對項目建設、征收掃尾、信訪積案化解等攻堅工作的褒獎,讓干得好的干部物質上得獎勵、政治上有提升。

二是破“求穩不求進”,以典型選樹營造爭先氛圍。大力開展“五個建設”有功單位及個人、作風建設先進個人、“兩優一先”等評比表彰活動,在全區選樹一批具有時代精神、敢于奉獻、吃苦耐勞、為民服務的先進典型。在2018年慶祝紀念建黨97周年、改革開放40周年大會上,棲霞區對在全區改革發展中勇于創新、敢于擔當、成績突出的20名黨員干部頒獎表彰并重點宣傳,在全區上下形成爭先創優、擔當作為的濃厚氛圍。

三是破“同崗不同酬”,以優化待遇健全干部保障。落實縣以下機關公務員職務與職級并行制度,出臺全區《社區專職工作者管理考核辦法》《規范編制外人員管理意見》《部分村居“兩委會”正職離職離崗待遇的試行辦法》,建立區級困難黨員關愛基金。2015年以來,全區有34名基層干部晉升職級、享受待遇;棲霞區社工整體薪酬超過上年度南京市非私營企業在崗職工平均工資;7名優秀離職離崗優秀村居書記享受副調研員待遇。通過落實、優化待遇保障,切實解決干部干事創業后顧之憂。

四是破“以票不以績”,以強化擔當作為用人導向。出臺《“四個一線”培養鍛煉干部管理辦法》,實施年輕干部培養“311”工程,用3年時間選派100名區管后備干部到村居、拆遷、信訪一線“墩苗”掛職任職,實現后備干部100%具有1年以上基層工作經歷。創新年輕干部、處級干部培訓班,強化多方位立體式“練兵”。區分不同年齡段推薦使用干部,探索自聘人員晉升通道,分層分類激發各類干部積極性。近年來,80%以上提拔使用干部都經過基層一線培養鍛煉,一批干群反映好、公認度高的干部得到提拔重用,起到了良好的導向示范作用。

(二)容錯糾錯,為創新者、擔當者、實干者撐腰鼓勁。

一是破“急辦不易辦”,以“容缺”受理提升行政效能。出臺《區建設工程項目行政審批容缺受理實施意見》,按照“寬審、嚴管、并聯、容缺”的思路,對基本條件具備、主要申報材料齊全且符合法定條件,但次要條件或手續有欠缺的行政審批事項,審批部門預先受理和審查,待相關材料補正后及時出具審批意見和相關批文。通過并聯審批、容缺受理,推動作風轉變,打通為民服務的“最后一公里”,仙林中醫醫院等多個重大項目開工時間大幅提前,及時就地推動諸多民生問題得以紓解。

二是破“合理不合規”,以大膽容錯鼓勵先行先試。出臺《關于建立改革創新擔當作為容錯糾錯機制實施辦法(試行)》等政策文件,鼓勵擔當者輕裝上陣,解決實干者后顧之憂,推動“不見面審批”、全科政務、綜合執法、批管同步等改革打響品牌,“全國首份不見面審批營業執照”“全科政務服務國家級標準”在棲霞誕生,李克強總理批示肯定,中辦國辦發文推廣,增強了全區干部改革創新、迎難而上、主動作為的底氣。

三是破“失敗不寬容”,以及時糾錯排除后顧之憂。棲霞區紀委出臺《服務保障全區高質量發展八條措施》,探索實踐執紀問責和容錯糾錯相結合,綜合運用“四種形態”特別是“第一種形態”,對出現工作瑕疵、輕微失誤的黨員干部進行“咬耳扯袖”“紅臉出汗”,及時提醒警示、矯正糾偏,使其既勇于擔當、大膽攻堅,又注意改正錯誤、少走彎路,實現糾錯不縱錯,問責不唯責。對敢于開拓進取的干部在工作中的一些失誤進行寬容、免責,最大限度調動和保護基層干部干事創業的積極性。

(三)能上能下,使平者讓、庸者下、劣者汰形成共識。

一是破“概化不細化”,以顯性指標確保下的有據。出臺《區管領導班子和領導干部考核評價辦法(試行)》,運用“互評排序法”“實績分析法”“正反向測評法”,全方位量化考核干部;出臺《條塊結合、分組聯系制度(試行)》,組工干部網格化聯系、動態收集干部日常表現;建立健全干部監督聯席會議制度,區紀委、巡察、公安、信訪、審計等部門即時通報、細化分析。通過綜合評估,為干部能下提供過硬指標、充分依據。在區管領導班子和領導干部年度考核中,發現1名街道副職工作進取心不強,擔當意識缺乏,在班子成員互評排序、反向民主測評中,存在“綜合評價”不稱職等負面評價,經考核組多方求證,綜合分析認為,該同志不適應繼續在街道工作,提出交流任職建議,調整的同時組織進行了提醒談話。

二是破“籠統不精準”,以分類施策確保下的有別。不斷建立健全干部退出機制,對問責追究調整和不適宜擔任現職調整的情形進行了細化補充。明確對不適應經濟發展新常態;履職能力欠佳;中央規定明確不適宜擔任現職干部情形,經組織提醒教育沒有改正;因身體原因不能正常履職的四類干部,視情況進行崗位調整或改任非領導職務、降職、免職。某區級機關副職因擔當不足、工作不力,分管工作在全市排名墊底,后經組織提醒、批評教育,仍無起色,區委研究后認為該干部不適合繼續擔任領導職務,決定免去其現職轉任非領導職務。近年來,棲霞區因“能上能下”調離崗位或免職、降職的干部有10余人。

三是破“處理不管理”,以持續關注確保下的有望。探索出臺《受紀律處分和組織處理干部管理使用辦法》,落實對受處分干部的跟蹤關注和關心幫助,加強思想溝通、加大教育培訓力度,防止受處分干部“一蹶不振”。強化對受處分干部的管理約束,通過年度考核、定期考核、專項考核等形式,掌握其現實表現,建立跟蹤管理臺賬,實行“一人一檔”精準記實,作為以后任用調整的依據。從提拔條件、選拔任用程序、后續跟蹤管理等各方面作出嚴格規定,嚴把受處分干部重新使用各個環節。堅持在完善考察、考核和公示程序的基礎上,充分征求廣大干部群眾的意見,全面了解受處分干部德才表現,根據工作需要和個人實績,采取調整到合適崗位、選任到重要崗位甚至是提拔使用等方式,大膽果斷重新啟用確實“知錯能改”的干部。對改革中大膽試錯的干部,強化容錯結果運用,保證其在各類考核、提拔晉升、評先評優、代表委員資格等方面不受影響。2016年以來,全區共有5名曾受紀律處分的干部,因處分期后工作勤勉、實績突出、群眾認可,陸續被區委重新提拔重用。

三、棲霞區踐行“三項機制”的幾點啟示

棲霞區三項機制“1+3”文件出臺以來,在推動干部煥發精氣神、集聚正能量方面成效明顯,在全區上下形成了人心思齊、人心思進、人心思干的良好氛圍。“三項機制”是制度也是理念,重在以實踐推動“三項機制”落地生根、發揮效力、煥發生命力。

(一)把激發干部積極性作為貫穿始終的主線。

習近平總書記在政治局第十次集體學習時強調指出,全面從嚴治黨的目的是更好促進事業發展,激勵干部增強干事創業的精氣神。“三項機制”就是要在全面從嚴治黨的大背景下解決如何激發和保護干部干事創業積極性的問題,近年來隨著各方面約束的不斷收緊,一些干部奮斗激情減弱、進取意識缺失、拼搏銳氣淡化,甚至出現“四增多”現象,三項機制出臺本身就是一種干部工作的思想大解放,是一次創新思維引領的探索實踐,為落實習總書記“三個區分開來”重要思想、根治新形勢下干部頑疾提供了成套有效的基本方案,為干部在新時期更好地干事創業立起了新的標尺。不論是鼓勵激勵、容錯糾錯還是能上能下,從根本上說都是為了鼓勵激勵干部想干事、能干事、敢干事、干成事,通過不斷健全考核體系、持續加大獎懲力度、真情關心愛護干部,堅決根治“干與不干、干多干少、干好干壞一個樣”的痼疾。以踐行“三項機制”在政治上、物質上、精神上給各級干部“看得見、摸得著”的激勵,切實激發廣大干部擔當作為、干事創業、開拓進取的積極性、主動性和創造性。

(二)準確把握“三項機制”內在邏輯關系。

踐行“三項機制”,必須注重系統謀劃、整體推進、綜合施策,打好“組合拳”。“三項機制”是一個相互關聯、相互補充的有機整體,“1+3”文件體系中“鼓勵激勵、容錯糾錯、能上能下”三個文件相互配套、互為支撐、同向發力,鼓勵激勵催生動力,容錯糾錯提供保障,能上能下標明底線,構成了較系統、較完備的制度體系、工作鏈條,能夠有效激勵激勵擔當干事。建立“三項機制”,是從不同角度對激發干部干事創業積極性做出制度安排。鼓勵激勵機制,主要從“正向激勵”層面鼓勵黨員干部勇于擔當、敢于創業,重點解決干部干事創業動力不強的問題,讓能干事、干成事的干部得褒獎、獲重用,棲霞區對街道和區直部門工作“打擂臺”,實行月度評比、年底考核排名,并對排名在第一梯隊的3個街道干部加大提拔使用力度,樹立了鮮明導向。容錯糾錯機制,主要從優化環境層面為干事創業提供重要保障,重點解決干部干事創業活力不足的問題,讓敢擔當、敢創新的干部沒顧慮、有舞臺,形成寬容失敗的氛圍環境,“全國首份不見面審批營業執照”“全科政務服務國家級標準”等改革成果在棲霞誕生,正是得益于鼓勵改革創新、寬容失敗的良好氛圍和制度支撐。能上能下機制,主要從“負面約束”層面對為官不為做出懲戒,重點解決干部干事創業壓力不夠的問題,讓不適應、不作為的干部受懲戒、讓位子,傳導庸者下的外部壓力。

(三)踐行“三項機制”要打造完整工作鏈。

 “三項機制”統籌兼顧了干部工作的各個方面,抓住影響干部積極性的關鍵癥結,將干部選育管用的各個環節、各項制度銜接起來,將思想引導、選拔任用、待遇保障、人文關懷等各種舉措貫通起來,做出通盤部署、系統安排。一是建立完善干部考核評價體系。棲霞區結合區管領導班子和干部年度考核,開展“非提拔式”考核,創新組織考察方式,靈活運用“互評排序法”“實績分析法”“正反向測評法”全方位量化考核了解干部,多渠道掌握干部的一貫表現和全部工作。二是不斷健全干部選拔任用機制。在選人用人上體現講擔當、重擔當的鮮明導向,把敢不敢扛事、愿不愿做事、能不能干事作為識別干部、評判優劣、獎懲升降的重要標準。注重從“四個一線”選拔任用干部,把街道副書記作為正職干部培養的重要平臺,2018年把5名街道專職副書記提拔為部門正職。三是注重選樹先進、示范引領。建立推行“三項機制”的根本目的是要激勵廣大干部新時代新擔當、新作為,“點燃一盞燈照亮一大片”。棲霞區在建黨97周年、改革開放40周年之際,對在全區改革發展中勇于創新、敢于擔當、成績突出的20名黨員干部頒獎表彰并重點宣傳,就是用身邊事教育引導身邊人,激勵帶動更多干部見賢思齊、奮發有為。四是探索受處分或組織處理干部使用管理。探索出臺受紀律處分和組織處理干部管理使用辦法,對于那些出現失誤錯誤的干部,不是“一容了之”“一下了之”,對“下”的干部,做好思想工作,同時暢通“下”的干部“再上”渠道,對那些努力改進提高、積極擔當作為、取得突出實績的,提供平等“上”的機會,真正形成優進劣退的良性循環。


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